朱载坖想把周如斗弄到按院去审讯的原因很简单，按院有监狱，可以关押周如斗，同时按院都是朱载坖自己的人，即便是用刑，也没什么事情，朱载坖觉得，这事在苏州绝对不是第一次干了。

朱载坖等人来到按院，为了给陆绎用刑拖延时间，同时也是了解一下此案的一些背景。朱载坖主要问起的就是大明的蠲免制度。

蠲免作为大明常用的一种救灾手段，一般实行时都是有其特殊的背景的。因为对某个地区蠲免意味着朝廷将失去一段时间该地区的赋税收入，因此必须要有足够的理由去实行蠲免。

蠲免分为恩蠲和灾蠲，恩蠲为风调雨顺的正常年份施行的蠲免政策，以示皇帝之恩浩荡。灾蠲则是在有自然灾害的不正常年份中为让百姓度过灾年而施行的蠲免政策。

一般来说，恩蠲主要是蠲逋赋、蠲起兵根据及投效地区、蠲受寇乱影响地区、特殊恩蠲四种。苏州的这次蠲免，就属于恩蠲。

苏州的这次蠲免，有蠲逋赋和蠲受寇乱影响地区的双重意义，因为苏州的欠粮，已经是天下皆知了，苏州税粮的拖欠，长年累月之下，数额越来越大，朝廷也无法完全征收上来，百姓不但要缴纳当年赋税，更是要补上积年逋赋，导致民间苦不堪言。

再加上苏州遭受倭寇袭扰，所以周如斗作为巡按御史，向嘉靖请求蠲免税赋。

乍看起来，似乎并没有什么问题。

唐顺之夜说道：“殿下，国朝重恤民隐。凡遇水旱灾伤、则蠲免租税、或遣官赈济。蝗蝻生发、则委官打捕。皆有其法云。”

大明对于蠲免还是非常重视的，因为蠲免一端是朝廷的收入，一端是百姓的钱包，不管是朝廷还是地方州县官府，对此都是极为重视的。蠲免的程序也是非常严谨的。

首先就是报灾，不管是兵灾还是各种自然灾害，遇到灾难，相关灾区的地方官员是有资格向上级汇报灾情的第一人。如果汇报灾情速度较慢，无疑将影响到整个救灾工作的开展，百姓将会遭到更多的损失，作为一方父母的地方官是难辞其咎的。大明律规定，凡是报灾不及时的官员，杖八十。

地方官员上报各种灾情后，朝廷就会派出官员勘灾，勘灾，即勘察灾情。作为朝廷蠲免乃至整个救灾工作的数据基础，勘灾工 作自然是重中之重。如果灾情汇报轻于实际情况，蠲免乃至救灾赈灾的准备不够，轻则百姓流离失所，流民大增，重则导致饥荒，酿成民变。

如果灾情汇报重于实际情况，则造成朝廷无端蠲免赋税，赈灾粮款过多，浪费更乃至被贪污， 对之后类似情况的处理极为不利。

所以朝廷对于勘灾十分重视，历代大明皇帝，都对此极为重视。朱元璋多次下诏，要求官员们从实踏勘实灾，对于敢于弄虚作假的官员。