大兴殿内正在举行五日一次的朝会。皇帝高坐龙椅之上，威严尽显。

群臣刚刚行礼完毕，苏轼便率先出列，躬身奏道：“官家，近些年来，风调雨顺，百姓安居乐业，我大宋人口增长极为迅速。如今，部分州府即将面临无地可分的困境，此事应当及早做出部署，以免后患。”

赵立庆微微蹙眉，百姓有地可种便能吃上饭，多生孩子便多分地，这些情况他早有预料，却未想到竟如此之快地出现土地不够分配的局面。缓缓开口道：“户部说一下具体情形。”

户部尚书章惇随即出列，躬身道：“官家，除了草原部落和云南省还未登记完成之外，其余各省共有两千两百五十四万三千七百多户，人口达一亿四千四百六十五万五千八百多人。即将无地可分的有京西、京东、淮南、湖北、江南、江西、两浙以及福建等九个省。”

“章尚书，按你这么说，整个中原及江南都即将无地可分了？” 赵立庆一听这么多地方出现问题，顿感头皮发麻。

章惇恭敬地答道：“官家，确实如此。其实江南、江西及两浙三省，若不是有很多百姓选择到作坊当工人，这三个省早就不够分地了。”

司马光出列奏道：“官家，现在施行的是不管老幼，都按人口分地，每人分五亩田地之多。臣觉得可以适当减少一些，比如规定孩童满多少岁才能分到土地。”

“官家，臣以为减少分地的数量不妥。” 王安石提出不同意见，“大宋现在疆域辽阔，很多地方都亟待开垦，移民才是上策。”

赵立庆也不认同减少分地的做法，但移民又并非易事，于是问道：“诸卿，你们觉得往哪移民好？”

“官家，据监管卫上报，刚纳入安南省的九龙江（湄公河）以东土地非常肥沃，且当地人烟稀少，该地又是一年三熟，此地就非常适合移民。” 苏轼从袖口掏出一份奏本。

太监林桧快步上前，接过奏本，转身上了御阶，恭敬地递给赵立庆。

王安石接着奏道：“官家，河中省及西宁省也可以移民过去，这两地还有大量适宜耕种的土地没有开垦。”

富弻也出列奏道：“官家，东北也适合移民，虽然冷了一点，一年也只能收获一季的粮食，但据虎卫军上报的情况，去年农场开垦出来的那些土地，今年开春种植后，庄稼长势喜人。这么肥沃的土地不多开垦一些出来，实在是暴殄天物了。”

“是啊！大宋将士英勇作战，打下来的土地不能就这么放着浪费。” 赵立庆感慨道：“西北、西南、东北这三个地方确实也需要多点人才行。”

苏轼躬身说道：“官家，如果移民政策力度够大，臣相信会有百姓自愿移民过去的。”

“苏相，你这奏本里面就有关于移民的政策吧？” 赵立庆微微抬手，晃了一下手里的奏本。

苏轼回应道：“官家，奏本里有臣关于移民安南的几点建议。主要是移民前期的一些补助条款和减免赋税。”

赵立庆蹙眉思索，半刻钟后才缓缓说道：“我华夏百姓自古以来都比较眷恋故土，除非是迫不得已才会举家移民。如果这优惠政策不够吸引人，百姓是不会愿意移民的。你们先商议出一个章程，下次朝会再议定此事。”

“是，官家。” 群臣躬身行礼。

工部尚书梁焘出列躬身奏道：“官家，黄河大桥即将完工，是否要提前做些安排？”